上海外滩城市更新巡回审判（调解）工作站成立一年多来，累计开展法律咨询接待50余场，法律宣讲近30场，服务居民近700人次，化解了一批涉旧改的矛盾纠纷。

2022年7月，上海城市建设发展经历了历史性时刻，上海全面完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造。黄浦区是全市旧改任务最重的城区，外滩街道又是黄浦区旧改的主战场之一，面对旧区改造这一群众最急、最愁、最盼的民生工程和民心工程，外滩街道仅用172天就实现了宝兴里全部1136证居民100%自主签约、100%自主搬迁，创造了近年来全市大体量旧改项目居民签约、搬迁完成时间的新纪录，打造出党建引领旧改的“宝兴里样本”。

在宝兴里旧改后，外滩街道旧区改造工作“换挡提速”，但在推进过程中，一些被征收家庭因分配补偿利益而引发的矛盾纠纷，成为影响旧改推进的不确定因素。

如何让居民家庭内部的矛盾纠纷在进入诉讼前就得到专业的司法服务，让被征收居民在诉讼之外也分好征收补偿利益这块“蛋糕”？外滩街道进行了一系列探索。

上海黄浦法院选派法官定期走访旧改征收基地。上海法治报图

把旧改司法服务送到居民身边

2021年5月，黄浦区人民法院民庭共有纠纷审判团队结合“我为群众办实事”实践活动，在外滩街道昭通居委开展了一场服务旧改居民的法律宣讲和咨询，在旧改群众中引起热情响应。以此为契机，外滩街道多措并举创新法律服务形式与黄浦法院加强联动，又相继在新建居委、山西居委举办了数场专题法律咨询服务，将旧改有关的司法服务主动送到居民身边。

工作站。

为了固化这一解民忧办实事的举措，2021年8月，上海首个城市更新巡回审判（调解）工作站在外滩街道挂牌成立。这标志着，外滩街道旧改居民法律服务工作开启新篇章。

一年多来，上海黄浦法院选派法官、法官助理与社区工作者、征收基地工作人员定期来到工作站，为征收单位、居委事先预约登记的家里出现矛盾、但有调解意愿的居民进行咨询和调解，努力促成居民将矛盾化解在一线。

利益、亲情纠葛如何分配？

旧区改造历来被称作“天下第一难”，难就难在做群众工作。“旧改没来盼旧改，旧改来了又怕旧改”，这是旧改居民常有的心态。

旧改征收利益分配通常法律性、政策性和伦理性交织，被征收房屋大部分年代久远且性质各不相同，家庭成员人数众多且关系复杂。居民迫切想改善生活，但补偿款可能与心理预期存在落差；旧改征收利益分配也会让很多家庭内部矛盾暴露出来。地块中迟迟不愿意签约的居民，有很多是因为家庭动迁款分配不均无法达成一致的意见。利益、亲情纠葛在一起，特别是对那些承租人死亡、权利分配不清晰等家庭关系复杂的居民，黄浦区法院民事审判庭法官们运用非诉讼机制提前介入，关口前移，用通俗易懂的语言和宣传手段，让被征收居民理解吃透征收政策，增强对征收补偿利益分配结果的可预见性，从而理顺家庭内部关系，提高签约速度，减少矛盾纠纷发生。家庭利益的分割与计算征收补偿款同步进行，大大推进了旧改征收的进度。

深入旧改一线。

在旧改征收过程中，因家庭内部的利益分配问题对簿公堂，难免会伤害到每一位成员的感情。旧区改造政策是“刚性”的，但调解工作是“柔性”的。“小巷法官”们为居民分析家庭成员之间矛盾，剖析着矛盾的关键法律点，抽丝剥茧般寻找到矛盾的核心，依照法律寻找调处矛盾的最优解。来自权威法官的建议，居民多数能听得进，解开心结后，达成家庭内部共识的概率高了很多，既不伤和气，又有利于旧改的顺利推进。

另一方面，旧改一线的居委干部在“进百家门、知百家情、了百家忧”上有一定的优势，但是在“解百家难”上，由于专业的法律知识不够，无法“对症下药“。外滩城市更新巡回审判（调解）工作站一方面通过开展巡回法律宣讲和专题培训，帮助居委干部用法律知识武装头脑，提高法律运用能力，为居民在诸如旧改征收遇到的焦虑、租房过渡方面等提供帮助。

同时，征收居民的包块干部通过旁听案件的形式参与“第一线”教学，如“真假”承租人、离异夫妻问题、残障人士监护人问题……在“实战”中增强法律思维意识、提高法律实务水平。通过手把手的教学，帮助街道旧改一线工作人员工作中善用法律手段开展相关工作、减少纠纷、提升旧改质效。

在一起征收案例中，张阿婆和老伴在签约过程中遇到了一件棘手的事情，原来，几十年前他们购买房屋的时候，因为夫妻俩户口不在上海，所以把承租人写成了张阿婆妹妹。当时出于姐妹情，就没有签任何的协议。征收开始之后，居委干部无能为力，征收所、街道也调解无果，当时从法律证据来看，张阿婆是赢不了官司的。最终，张阿婆找到了工作站。由黄浦法院法官邀请社区律师、居委干部、人民调解员、人大代表、政协委员等一起到工作站开了一场调解会，居委干部从法律的亲情伦理角度出发，律师从潜在的证据出发，通过多元调解结案，也了了双方当事人的心结。

2022年11月，“外滩城市更新巡回审判（调解）工作站项目”入选了第二届上海社会建设和基层社会治理创新项目征集与推广活动的获奖案例，获评为“十佳创新展示项目”。

外滩街道表示，接下来将创新思路办法，凝聚各方力量，强化多方参与，合力攻坚克难，全力打响零星二级以下旧里攻坚战。